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设国家油气管网公司 利于打破垄断格局

发布时间: 2019年03月25日 16:03

3月19日,中央全 面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天 然气管网运营机制改革实施意见》,将组建 石油天然气管网公司。

我国几 十年来的市场化改革,主要集 中于下游要素资源,上游要素资源,即包括 能源在内的要素资源的市场化,则相对滞后。推动能源体制改革,愈来愈成为普遍共识。

能源领 域市场化程度之所以不高,关键在管网的垄断。垄断格局之下,管网难以做到公平、开放,管网的 互联互通存在诸多障碍,油气成 本和价格核算难以理顺,这些都 制约了能源市场的竞争,也成了 国内能源价格一直高居不下的原因之一。

也正因此,油气管 网的改革被认为是能源市场化的抓手,改革动作频频。早在2014年,国家能源局印发的《油气管 网设施公平开放监管办法(试行)》就拉开 了油气管网设施开放的大幕。2016年,国家能源局下发《关于做 好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》,油气管 网设施公平开放取得了实质性的进展。

2017年《关于深 化石油天然气体制改革的若干意见》首次提出,将分步 推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。今年全国“两会”期间,深化石 油天然气体制改革再次成为热点。而今,石油天 然气管网公司终于有望落地。

因此,管网公司的设立,将有利 于管网实现全面互联互通,实行输配、输售分离,理顺油 气成本和价格核算。更多市 场化开发的油气资源将自由进入输送管道,使得能 源供应主体更加多元化,而下游 销售市场的放开,用户对于油气服务,将有着更多选择机会,也将进 一步消除民营资本进入油气市场的障碍。可以说,管网公司的设立,有利于 能源市场竞争的激活,将成为 油气价格下降的最大推手。

利用市场化的力量,油气管 网的建设也有望全面提速。一直以来,中国油 气管网的建设都滞后于经济社会的发展。数据显示,2017年底,我国建 成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里,但干线管道密度只有7.3米/平方公里,只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。

当然,成立管 网公司也可以引入民营资本,拓宽管 网建设的资金来源。此外,管道资 产可以通过资本化、证券化的渠道,上市募 资广泛引入社会资本,释放管 网投资建设的巨大潜力,改善管 网投资建设的效益。

通过油气管网公司,或将进一步打破行政、企业壁垒,优化资源配置。和此前 的电信基站一样,油气管 道也存在重复建设现象。据报道,中石油陕京四线、中海油 蒙西煤制天然气外输管道和中石化鄂尔多斯—安平—沧州管道,3条管道 客观上形成了管网利用不充分现象。设立管网公司,则将有 效避免重复建设带来的资源浪费。

油气管网独立,市场全 面开放是全球大势所趋。“国家管网公司”的成立,可以说 迈出了能源市场化关键的一步,将为民 企与国企在更公平的市场环境下合作和竞争创造条件,中国能源产业告别“大而不强”也才有可能。

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